Hankintalain uudistus herättää laajaa huolta eduskunnassa
Eduskunnan hallintovaliokunta on antanut perusteellista kritiikkiä hallituksen esityksestä uudeksi hankintalaiksi. Sosialidemokraattisen eduskuntaryhmän kansanedustajat Eveliina Heinäluoma, Saku Nikkanen, Juha Viitala ja Paula Werning ovat voimakkaasti huolissaan uudistuksen vaikutuksista kuntatalouteen ja kuntien palveluiden järjestämiseen. Vaikka hallituksen tavoitteena on tehostaa julkisia hankintoja ja saavuttaa säästöjä, valiokunnan lausunto korostaa, että esitys voi aiheuttaa hallitsemattomia taloudellisia riskejä erityisesti pienille kunnille.
Tiukka omistusvaatimus aiheuttaa ongelmia kunnille
Keskeisenä muutoksena hankintalaissa on esitetty niin sanottu 10 prosentin vähimmäisomistusvaatimus kuntien sidosyksiköille eli yleensä in house -yhtiöille. Nämä yhtiöt tarjoavat kunnille räätälöityjä palveluita, kuten ruokapalveluita, it-ratkaisuja, teknistä huoltoa sekä kiinteistöpalveluita. Omistusvaatimuksen tiukentuminen voisi johtaa suureen paineeseen muuttaa yritysrakenteita kiireellä ja kalliisti, mikä voi synnyttää merkittäviä taloudellisia tappioita kunnille.
Eveliina Heinäluoma korostaa, että lakimuutos voi pakottaa kunnat joko kasvattamaan omistustaan kalliisti tai ryhtymään tuottamaan palvelut itse, mikä ei ole kustannustehokasta. Näin pienet kunnat, jotka sijaitsevat kaukana kasvukeskuksista, joutuvat entistä hankalampaan asemaan markkinalähtöisessä palveluympäristössä. Kuntien itsehallinto vaarassa hankintalain myllerryksessä -kehityskulku herättää laajaa huolta kuntien kyvystä hoitaa palveluita tehokkaasti ja kustannustehokkaasti.
Kunnat joutuvat vaikeiden taloudellisten päätösten eteen
Saku Nikkanen painottaa myös, että hallituksen tavoittelemat kilpailua lisäävät toimet eivät sellaisenaan sovi kaikkien kuntien palveluiden järjestämiseen. Erityisesti pienet kunnat eivät aina pääse hyödyntämään ostomarkkinoita tehokkaasti palveluiden hankinnassa.
Juha Viitala nostaa esiin, että tiukka säästöpaine julkisella sektorilla yhdistettynä vaikeisiin hankintalain velvoitteisiin voi johtaa kunnissa merkittäviin taloudellisiin vaikeuksiin. Tuloveron korotukset saattavat tulla ilmeisiksi, kun kuntien on pakko tehdä kalliita sopeutuksia tai järjestelyjä.
Itsehallinnon heikentyminen erityinen huolenaihe
Hallintovaliokunnan jäsenet muistuttavat, että kuntien itsehallinnon säilyttäminen on keskeinen arvo suomalaisessa yhteiskuntajärjestyksessä. Paula Werning varoittaa, että ehdotettu laki voisi rajoittaa kunnallista päätöksentekoa niin, että kriisitilanteiden ja arjen palveluiden huoltovarmuus vaarantuu.
Kuntaliitto, ammattijärjestöt kuten JHL sekä alan toimijat kuten Hyvil Oy ovat kaikki ilmaisseet lausunnoissaan, ettei lakiesitystä tulisi hyväksyä nykyisessä muodossa sen haitallisten vaikutusten takia. Muutosehdotukset voisivat johtaa kuntien toimintakyvyn heikkenemiseen ja palveluiden laadun heikentymiseen.
Kohti vastuullisempaa hankintalakia
Sosialidemokraattien eduskuntaryhmä vaatii, että hankintalain uudistusta tarkistetaan huomioiden erityisesti pienten kuntien edut, itsehallinnon turvaaminen sekä kuntien mahdollisuudet kustannustehokkaaseen palvelutuotantoon. Valiokunnan kannanotto toimii arvokkaana neuvonantajana laajemman poliittisen keskustelun taustalla ja osoittaa tarpeen syvällisemmälle vuoropuhelulle sekä vaihtoehtoisten ratkaisujen etsimiselle.
Kuntien on löydettävä tasapaino säästötavoitteiden ja palveluiden laadun välillä
Julkisten hankintojen tehokkuuden parantaminen on tavoite, josta kaikki voivat olla yhtä mieltä. Kuitenkin taloudellisten paineiden, kilpailutuksen säädösten ja kuntien omaisten palveluverkkovaatimusten yhteensovittaminen on herkkä tehtävä. Erityisesti syrjäseutujen sekä pienempien kuntien tilanne edellyttää räätälöityjä ratkaisuja, jolloin kankeat omistusvaatimukset ovat uhka kokonaisuudelle.
- Hankintalain 10 % omistusvaatimus voi lisätä kuntien hallinnollisia ja taloudellisia kustannuksia.
- Pienet kunnat kohtaavat erityisiä vaikeuksia palveluiden kilpailuttamisessa ja järjestämisessä.
- Kuntien itsehallinnon turvaaminen on keskeistä julkisten palvelujen jatkuvuuden varmistamiseksi.
- Hallintovaliokunta ja useat järjestöt ovat yhtä mieltä hankintalain muutosten haitallisuudesta nykyisessä muodossaan.
- Tarvitaan laajaa poliittista keskustelua ja vaihtoehtoisia ratkaisuja kuntatalouden tukemiseksi.
